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深入学习实践科学发展观,努力开创党务政务督察工作新局面
发布时间:2014-03-28  

 

根据学校关于深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士,做群众的贴心人”活动的部署和要求,为深入学习实践科学发展观,更好地运用科学发展观指导党务政务督察工作,总结经验,破解难题,实现党务政务督察工作常态化的目标,我会同纪检监察办公室同志在全校范围内开展了对党务政务督察工作的专题调研,通过座谈会、走访等方式,广泛听取各方面对党务政务督察工作的意见和建议,结合学习和调研的初步成果,本着实事求是的原则,对党务政务工作进行认真的分析总结,形成如下调研报告。

一、党务政务督察工作基本情况
        1党务政务督察制度的建立和完善。为进一步提高学校各单位(部门)领导班子、各级干部贯彻落实上级工作指示、方针政策、重要部署的执行力,为建设高水平新型综合性大学努力营造和谐发展的环境,根据《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国行政监察法》有关精神,经学校主要领导提议,党委会研究 ,学校于20076制定了《关于加强党务政务督察工作的暂行规定》(以下简称《暂行规定》),在学校最高综合管理层面,建立了党务政务督察制度。这一制度,在全国高校乃属首创,得到了省委和省教育工委领导的充分肯定,他们希望学校总结经验,创出特色。经过一年半的运行和探索,学校于2008121日对《暂行规定》进行了修订,补充了相关工作制度,完善了运行机制,基本构建了学校党务政务督察工作体系,即1155督察工作体系。概括而言就是:围绕一个中心:以“提高学校各单位(部门)领导班子、各级干部贯彻落实上级工作指示、方针政策、重要部署的执行力”为中心;形成一个领导体制和工作机制:党委、行政统一领导,纪检监察组织协调,各部门通力配合,督察组积极开展工作;履行五项职能:以“督促、防范、纠正、反馈、服务”为己任;制定五项制度,规范党务政务督察工作

----督察工作立项制度。督察分经常性督察和专项督察两种形式。其中经常性督察工作,督察员按照划定的督察工作范围,以督察员身份,单独开展督察。专项督察工作立项有三种形式,一是由学校党委、行政直接下达立项;二是由校领导提出需要专项督察的意见,提请校党委会或校长办公会议审批立项;三是由督察工作办公会议提出需要专项督察的意见,提请校党委会或校长办公会议审批立项。

----督察联席(协调)会议制度。联席会议由被督察项目的分管校领导、纪检监察办公室、党(校)办、组织部、统战部、被督察部门负责人及督察组成员,负责听取督察工作报告、讨论督察意见和建议,协调会负责协调处理督察工作中遇到的具体问题。

----督察工具使用制度。为规范督察行为,提高督察效果,制定了报告制度、通告制度、督办制度、追究制度和点评制度等五项制度,设计并明确了《专项督察报告》、《督察专报》、《督察简报》、《整改通知》、《处理意见书》和《督办单》等五种督察工具的使用范围、程序、对象、时间等。

----督察保障制度。学校各单位(部门)应高度重视和支持督察工作,自觉接受督察员的督察,对妨碍、拒绝督察的单位(部门)或个人,将追究其相应责任;同时,为督察工作提供必要的办公条件和工作经费。

----督察组日常管理制度。为加强自身建设,督察工作建立了办公会议制度,办公会议由纪检监察办公室主要负责人召集,督察组负责人及相关人员参加,每月定期召开会议,研究督察工作。督察组实行组长负责制,督察员实行聘任制,从符合条件的非领导职务的在岗处级干部中聘任。同时,督察组负责人实行坐班制度等。

2、党务政务督察工作的开展。督察工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力贯彻落实科学发展观,在校党委、行政的统一领导下,紧紧围绕学校改革和发展的中心工作来开展。
        20081月至11,督察组有效工作时间累计121天,深入部门、院系了解情况,进行专项督察或调研时间57天。完成了11项督察和调研任务,其中包括对学校水电管理改革、本科教学培养方案修订等5项专项性督察工作;对党校教学情况、学生安全稳定工作、机关工作作风建设、大型(40万元以上)教学科研仪器设备使用情况5项日常性督察项目的调研工作;正在执行2项。召开督察联席会议4次、协调会11次、督察组办公会17次,发布《督察简报》4期,完成专项督察报告5件(含临时交办的工作),调研报告4件,总结2件,文字达6万多字。督察组针对发现问题,通过《督察专报》形式,把意见反馈给校领导。对存在的问题,通过《整改通知》、《处理意见书》或《督办单》等督察工具,转相关单位阅处。定期编辑《督察简报》,向全校通报专项性工作。  
      二、党务政务督察工作取得的成效及原因

      党务政务督察工作开展以来,督察组紧紧围绕学校中心工作,发现问题,把意见反馈给学校相关负责人,促进相关工作的改进。总体来看,督察工作在以下几个方面取得了初步的成效:
        1、发挥“催化剂”作用,提升了学校政策的执行力。督察组紧紧围绕学校改革和发展的中心任务开展工作,调查、监督学校各项措施、决定的执行情况,及时反馈意见,做到督察工作到位不越位,不缺位,确保了学校的又好又快发展。如2008年上半年,根据学校主要领导指示,党务政务督察组对2008年本科教学培养方案修订情况开展了全校性的专项督察工作。督察组深入到16个学院中去走访、座谈,从中了解各学院对培养方案的落实情况,既了解到大多数院系都能够积极执行学校的相关规定,全力以赴做好本科培养方案的修订工作,同时也发现少数学院对学校教改工作部署推动不力,存在敷衍塞责的问题。因此,督察组当面指出或通过下达《督办单》等手段对工作效率低的学院和个人提出了整改建议,使这些单位领导班子能够积极采取措施,充分发动全员参与修订方案的工作。有力推动了学校教改工作的部署在基层的贯彻和执行。
        2、发挥“传声筒”作用,促进了领导层和基层单位之间的有效沟通。督察组积极深入职能部门和院所,与管理人员、老师、学生沟通,了解了大量的真实的民情,把这些信息编写到督察专报中,向领导汇报,并提出建议,帮助学校领导更全面和深入地了解问题,为领导的决策提供参考。另一方面,把基层的困难如实向上反映,帮助基层单位和师生员工解决影响日常工作和生活的实际困难。在工作中逐渐成为学校领导与基层单位和师生员工沟通的“传声筒”,成为学校不同部门之间的“桥梁”和“纽带”角色。例如,在2008年对党校教学和管理情况的调研中,督察组了解到校、院两级党校在教学条件、师资建设、经费投入等方面的困难后,及时写出详细的调研报告向有关领导反映实情,让领导了解到平时不易获知的信息和情况,引起了领导对这一问题的重视,并采取了相应的措施,使党校的教学管理、经费、师资等方面的困难正逐步进行解决。
       
3、发挥“粘合剂”作用,促进了学校各单位工作的无缝衔接。督察组在专项性督察和日常性督察工作中,发现校内有的单位之间联系不够,缺乏有效的横向沟通,对学校工作影响较大。通过一些具体工作,督察组逐渐摸索出把相关部门负责人召集到一起协商相关事宜,制定解决办法的联席会议制度。这一制度加强了各基层单位之间乃至学校管理部门之间的横向联系,促进了各项工作的无缝衔接。在这一制度的执行中,督察组起到粘合剂的作用,担当基层单位之间互相联结和沟通的关键角色。例如,在维持学生安全稳定的调研中,督察组深入调研,发现学生宿舍维修存在多头管理、职责不清的情况,对学生生活造成较大的影响。督察组在请示主管领导批准以后立即协调后勤、基建、学工等相关部门领导参加的联席会议,积极促进不同部门进行有效沟通,协调各部门关系,推动建立了《南昌大学学生宿舍维修管理条例》等制度,促进了学工处、后勤处、基建处的相互沟通,形成共识,使学生宿舍维修“扯皮”现象得到一定程度的解决,帮助学生解决了实际的生活问题。
        4、发挥“敲边鼓”作用,督促了各单位规范工作行为。督察组不是职能部门,但是又要履行对学校各部门管理职能履行情况的督察,所以督察组严格执行学校相关制度的规定和学校领导的指示,扮好“敲边鼓”的角色,积极发挥提醒、督促的作用。例如,2008年对机关工作作风建设的调研,督察组召开了座谈会3次,走访16个部门,发放问卷调查表73份,对33个教学、科研单位进行了调研,听取和收集了院系领导、教师以及机关干部对机关工作作风建设的意见和建议。根据督察组的调研报告,机关党委高度重视,发文至各党支部、各部门,要求对照检查,对存在的问题立即进行整改。通过上述措施,有力地促进了职能部门完善规章制度,管理人员规范行政行为,改进工作作风,不断提升机关管理工作水平、工作效率和工作质量,以实际行动践行科学发展观。
       党务政务督察工作取得以上成效,主要归因于以科学发展观为指导,校党委行政的高度重视和正确领导以及方方面面的努力与配合,具体归结为以下几个方面:
        1、认真学习实践科学发展观,以党务政务督察工作开拓监督工作新途径。随着南昌大学实现跨越式发展,办学规模不断扩大,管理难度不断增加,决策执行力不足等现象越来越成为影响学校科学发展的突出问题。这些问题长期得不到有效解决势必影响学校的稳定和发展。党务政务督察制度的建立和工作的开展,其目的就是为促进以上问题的解决。首先,党务政务督察工作强化了督促检查职能,保障了政令畅通。通过加强对学校实现“三个转移”、做好“三篇文章”等重大决策和工作部署的监督检查,纠正了有令不行、有禁不止的行为,推动了学校的各项决定、措施真正落到实处。其次,充分体现“以人为本”的精神,利用督察工作发现与广大师生密切相关的工作、学习和生活各方面的措施是否落实到位,及时督促相关部门改正工作作风,纠正问题,同时促进了学校管理机构和广大师生员工的沟通,为师生员工的工作、学习和生活营造了良好的氛围。
        2依靠校党委行政的正确领导,探索政策执行新方法。校党政领导对党务政务督察工作一直给予高度重视,主要领导特别关心督察工作,专题听取督察工作汇报,不但协调解决督察工作遇到的困难,而且还为督察员的实际工作创造有利条件,为督察员营造宽松的工作氛围。督查组所挂靠的纪检监察办公室在落实督察员待遇、改善办公条件、文字秘书等具体问题上做好督察组的后勤工作,减少督察员的后顾之忧。职能部门和院系认为督察组深入基层是来帮助他们解决困难和问题,是来促进他们的工作的,对督察工作给予了积极配合。凭借这一有利条件,党务政务督查组深入调查、加强沟通、及时反馈、积极推动,创立了多种督察方法,对学校政策执行发挥了重要作用。
        3抓好党务政务督察工作,健全反腐倡廉新载体。随着社会经济高速发展,高校为经济社会发展服务的功能不断增强,高校参与经济活动日益广泛,资金投入快速扩增。高校管理者的权力、责任和面临的考验也随之越来越大,稍有不慎,就有可能出现这样那样的问题。而开展党务政务督察工作,使我们建立了一个新的工作载体,以督促各级管理者正确行使权力,管好自己,增强法纪观念和廉洁从政意识。通过督察这只“可见的手”,及时发现潜在的问题,把意见反馈到领导层,同时对相关部门和人员提出警戒,防止不正当行为的产生。另外,这一工作还以对学校各部门和管理人员的工作效能进行督察,促进他们规范行政行为、转变工作作风、提高工作效率和服务质量,促进学校各项事业健康发展。
        4、建立高素质督察员队伍,夯实督察工作新基础。我校首批七位督察员是从事党务政务工作多年的领导干部,工作经验丰富,有一定的群众威信。他们受党培养多年,政治觉悟和思想境界高,当组织作出召唤后,他们义无反顾地响应号召,投身到新的工作中,发挥聪明才智,为学校的发展做出新的贡献。特别是督察组主要负责人,不但处处严格自律,身体力行,起到模范带头作用,而且工作能力强,每项工作都做到有计划、有部署、能落实。他们善于发现问题,能够提出解决建议,做一件事成一件事,工作成效显著。督察员队伍已经成为我校改革与发展不可忽视的新力量。
        三、党务政务督察工作遇到的困难及原因
        党务政务督察组自其“诞生”之日,就始终得到了党委行政的高度重视和指导,得到了有关部门和单位的大力支持和帮助,在实践中也取得较好成绩,但作为一个“新生事物”,由于认识的有限性,难免在制度设计等方面,还存在一些考虑不周全的地方,主要表现在“两不、两欠”上,导致在实际执行过程中遇到这样或那样的问题,如果这些问题得不到有效地解决,可能会影响甚至制约着党务政务督察工作进一步开展。
        1、督察队伍主体地位不高,影响督察工作的权威性。有为才能有位,但从另一个角度,有位才能有为,它们是辨证的统一。目前,督察队伍主体地位不高、队伍不稳、吸引力不强已是一个不争的事实,一年多来,在他们承担督察工作遇到的一些困难已充分证实这个事实。督察组既不占编制,又不占职数,本来是这一制度创新所在,而今在某种程度上看,却成了它的一个所谓的“硬伤”,使得有些人对它存在的合法性、合理性、长期性,产生了怀疑,督察工作的权威性,因而也遇到了极大的挑战。
         2、督察工作认识把握不准,影响督察工作的准确性。任何一个新生事物,对其规律性的认识必然有一个过程,它随着实践的深入而不断深化。正确认识督察工作的性质,准确把握督察工作的内涵,是做好督察工作的基础,而在这些方面,我们还存在一些问题:如在督察内容上,如何进一步解放思想,拓展党务督察工作范围,开展行政效能监察工作的问题;在督察职能上,如何更好地区分与衔接好督察组与纪检监察办、督察组与其他职能部门之间职责的问题;在督察项目安排上,如何妥善处理好重点督察与一般督察,专项督察与日常性督察,监督与监察之间的关系问题;在督察成果应用上,如何做到既坚持原则、有的放矢又切实可行、注重实效的问题;在督察机构和人员配置上,如何在维持现有组织框架不变的前提下,调配好专职人员与兼职人员的问题,等等。
        3督察运行机制欠完善,影响督察工作的效能性。一是督察联席会议作用发挥不够。修订后的《暂行规定》虽然健全了督察联席会议制度,联席会由分管校领导召集,纪检监察办公室、党(校)办、组织部、统战部、被督察单位和督察组为联席会成员单位,但在实际工作中,部分联席会成员单位对督察事项缺少了解,能够在联席会上提出建设性意见还显不足。二是在督察过程中制度缺失。在现行的《暂行规定》中,考虑比较多的是督察立项、成果运用阶段的情况,而对督察过程中可能遇到的问题,没有提出相应的解决办法,因此,当督察遇到阻力时,由于缺乏制度保障常常使参与督察的同志束手无策,督察工作往往陷入停顿或无奈结束,影响了督察效果。三是督察(导)职能分散,相关部门之间缺乏协调。目前学校有三个督察机构,它们分别是党务政务督察组、教学督导办和学风建设(学生工作)督导组。这三个机构分别挂靠相应的职能部门,单独开展工作,没有建立必要的沟通机制
         4、督察保障措施欠力度,影响督察工作的可持续性。一是督察组的办公场所不理想,办公区域与保安生活区域混杂在一起,既不文明,也影响工作,且冬冷夏热,很难长时间坐下来办公。二是督察组无专职人员。督察组有大量的日常性工作,虽然实行督察组负责人坐班制,但如果他们下基层去工作后,办公室就无人值班,文字工作、受理来电来访等日常性工作就开展不了。三是督察员的待遇偏低。督察员工作十分辛苦,面对的主要是学校中层领导班子和中层领导干部,这也是与其他督察区别所在,而且承担的任务往往涉及查找被督察对象工作中的存在的不足,应该说,督察员思想、工作压力均较大,而他们津贴却相对较低。如果与在校外兼职的调研员相比,督察员津贴就更低了,势必影响工作积极性。这年来,我们一直想增加督察员人数,但愿来工作的几乎没有,与此不无关系。
       四、进一步做好党务政务督察工作的意见和建议
       科学发展观是来自社会实践,并用来指导实践,从而实现更好更快发展的重要科学理论。我校党务政务督察工作实践证明,党务政务督察工作是我校党委行政根据新形势下学校实际开展的,符合学校科学发展客观需要的一项重要工作,必须坚持并予以完善。要以深入学习实践科学发展观为契机,用科学发展观指导党务政务督察工作新实践,使党务政务督察工作为学校科学发展营造更加良好的氛围。针对党务政务督察工作存在上述问题,结合我校实际,特提出以下建议:
       
1、统一认识。学校党委和行政应进一步加强对督察工作的领导,把党务政务督察工作放在更加突出的位置,列为议事日程,纳入学校发展总体规划,切实落实人员、经费、场地和政策等保障措施。一是进一步完善领导体制和工作机制。坚持党委、行政统一领导,纪委组织指导,联席会议负责协调,督察组办公室承担日常工作,督察组具体实施。二是落实党政主要领导对党务政务督察总负责制的有关规定。党政主要领导应坚持每年定期召开专题会议,听取工作汇报,研究工作内容,明确工作重点,做出工作部署,对重要工作或难点问题应亲自指导、亲自协调。三是形成齐抓共管的良好局面。建立督察工作向党委会和校长办公会报告制度,明确分管领导在督察工作中的职责,切实履行好“一岗双责”;加强与职能部门沟通,建立督察成果与职能部门“无缝衔接”机制四是坚持有所为有所不为的原则。党务政务督察要紧紧围绕学校中心工作和涉及师生员工切身利益的重大民生项目,集中精力,精简项目,突出重点,狠抓落实。五是解放思想,积极拓宽党务政务督察新领域。赋予党务政务督察组(办)行政效能监察职能,对机关和各教学科研单位管理岗位开展行政效能督察工作;会商组织部门,建立学校基层党组织巡视制度,开展对各基层党组织的巡视工作,完善党内监督机制
        2、完善制度。一是完善督察立项制度。督察立项要科学、合理,要把学校中心工作和教职工最关心的问题作为重点开展督察;属于职能部门职责范围内的工作应由职能部门完成,不能交由督察组包办代替。建立健全督察过程中相关工作制度,规范督察主、客体行为,提高督察力度,确保督察工作正常开展。三是完善督察沟通机制。建立督察组与教学督导办公室和学风建设(学生工作)督导组工作沟通机制,互通信息,形成合力,发挥最大效益;修订联席会议制度,强化协调功能。四加大日常性督察的比重,积极探索日常性督察工作的方式方法,加强社情民意的掌握,尤其要注重通过对舆情的收集发现问题,进行督察。五是进一步改善督察成果的应用。充分运用已有的督察工具,根据调整后的督察体系,开发新的督察工具。
       
3、落实保障一是成立学校党务政务督察办公室。参照省委巡视队伍机构设置做法,督察办公室为学校正式编制党群部门机构,与纪检监察合署办公,实行“三块牌子,一套人马”,督察办公室由纪检监察办公室主要负责人协调指导,配备专职干部,负责办公室日常工作。二是为督察组解决必备的工作条件。把党务政务督察工作经费纳入学校年度预算中,确保督察工作的正常开展;调整办公场所,改善办公环境,配备办公和取证所需用品。三是进一步明确、落实有关工作待遇、政策。提高督察组成员的知情权、参与权、表达权,督察组主要负责人应列席学校党委、校长办公会,督察组成员应按照正式在岗处级干部身份,参加学校相关会议;对已办理退休手续但仍在聘期内的督察员,应享受在职相应级别人员同等工作待遇。四是在统筹兼顾的前提下,充分考虑党务政务督察内容的多样性、督察对象的重要性、督察任务的艰巨性等特殊性,适当考虑提高督察员的津补贴,以便更好地调动督察员的工作积极性。
       
4、强化队伍一是抓好理论学习和督察业务知识的学习,通过学习提高思想素质和工作能力。二是增强责任感、使命感,以昂扬向上的精神状态,扎扎实实地做好工作。三是适度放宽选人视野,多方面了解情况,把热爱督察工作,真正关心学校发展的同志吸收到督察员队伍中来。四是坚持密切联系群众的优良传统和求真务实的工作作风,深入实际,反映实情。五是严格遵守督察工作纪律,自觉接受来自各方面的监督,使督察员队伍真正成为政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬,校党委行政和师生员工信得过的队伍。
       党务政务督察制度是我校加强监督工作的一项制度创新,党务政务督察工作对提高我校管理水平,促进我校科学发展有着重要的意义。我们要按照学习实践科学发展观的要求,认真总结,在原有基础上进一步创新,完善督察体系,为把我校建设成“高水平新型综合性大学”做出应有的贡献。