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南昌大学贯彻落实监督执纪“四种形态”暂行办法
发布时间:2017-07-17   来源:纪检监察办公室   

第一章   

第一条  为贯彻全面从严治党、从严治教要求,落实中共江西省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》(赣发[2016]3号)精神,打造风清气正的校园政治生态,根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等其他党内法规,结合我校实际,特制定本办法。

第二条  监督执纪“四种形态”是指党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

第三条  贯彻落实监督执纪“四种形态”要坚持“抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人,纪在法前、纪严于法,实事求是、规范处理”的原则。

第四条  贯彻落实监督执纪“四种形态”要通过严肃党内政治生活、严明党的纪律把党的领导落到实处,要抓住关键少数,管住全体党员,达到惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

 

第二章  实施主体

第五条  党委要把贯彻落实“四种形态”作为落实管党治党主体责任的重要方式,作为关心爱护党员干部的重要手段,重点加强对班子成员和下级单位党政主要负责人的日常监管,及时听取有关情况的汇报。要层层传导压力,将主体责任向基层延伸,督促指导各基层党组织、各单位(部门)以及各级领导干部按照分工各司其职、认真负责,形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。

第六条  纪委要把贯彻落实监督执纪“四种形态”作为检验工作的标准,切实履行监督责任,聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责。纪检干部要敢于担当,提升履职能力,在大是大非和原则性问题面前保持定力、旗帜鲜明,做到忠诚、干净、担当。

第七条  各基层党组织、单位(部门)要把贯彻落实监督执纪“四种形态”作为全面从严治党重要内容,切实落实管党治党主体责任,主要负责人要履行第一责任人责任,领导班子成员要严格落实一岗双责,督促党员领导干部按照分工履行好各自责任。

 

第三章  适用情形

第八条  第一种形态的适用情形:

)未收到信访反映,但在同一岗位任职时间较长或者岗位廉政风险较高的;

)未收到信访反映,但在干部考察、年度考核、党风廉政建设责任制考核、巡查等工作中,民主测评得分或群众满意度明显偏低的;

)未收到信访反映,但干部群众有负面性议论的;

(四)有信访反映,虽然无违纪事实,但是有苗头性、倾向性问题需要提醒纠正的;

(五)有信访反映,虽然未发现违纪事实,但是尚不能完全排除存在问题可能性的;

(六)有信访反映,有违纪事实,但是情节轻微,不需要追究党纪责任的;

(七)未遵守干部管理监督规定:个人档案材料不客观,因私出入境证件未按规定交组织统一保管,未按规定如实申报领导干部个人有关事项报告等,情节轻微的;

(八)需要组织教育提醒、批评指正的其他情形。

第九条  第二种形态的适用情形:

(一)经初步核实,有违纪事实,情节较轻,不需要追究党纪责任,但是应当给予组织处理的;

(二)经立案调查,有违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当给予警告、严重警告处分或者并以组织处理的。

第十条  第三种形态的适用情形:

(一)经立案调查,有严重违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪重处分的;

(二)有严重违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当在给予党纪重处分的同时,应当作撤销一个以上职务层次处理的。

第十一条  第四种形态的适用情形:

经立案调查,有严重违纪事实并涉嫌犯罪的。

 

第四章  处理方式与程序

第十二条  第一种形态的处理方式与程序:

(一)廉政教育。各级党组织要建立廉政学习制度,加强廉政文化建设,有计划地组织党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、参加党规党纪知识测试等活动,让各级党员干部受教育、早警醒、严作风。

(二)谈心交心。各级党组织、各单位(部门)要围绕纪律、作风、思想等方面情况,经常与党员干部尤其是重点领域和关键岗位的领导干部进行谈心交心,积极开展深入细致的思想政治工作。

(三)专项巡查。党委要对有关单位(部门)特定事项、特定问题及群众举报、反映较多的问题,苗头性、倾向性问题等开展巡查。重点巡查落实“两个责任”、遵守“六项纪律”、落实中央八项规定精神和纠正“四风”等情况,推动“两个责任”落实和问题整改。

(四)召开民主生活会。各级党组织的民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题,领导干部应当在会上把群众反映、巡查反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施,接受组织监督。

(五)提醒谈话。各级党组织、单位(部门)主要负责人、班子成员对发生的一些往往被视作作风、小节或疑似违纪的问题,听到看到后都要及时询问提醒。

(六)警示谈话。对群众有反映,但问题不是很严重的党员干部要进行警示谈话,被反映人写出情况说明或书面检查,并提供证明材料。

(七)诫勉谈话。对群众反映大并造成不良影响,或虽构成违纪,但根据有关规定免予党纪处分的党员干部,要进行诫勉谈话。对下级单位(部门)主要负责人和班子成员的诫勉谈话,应视具体情况,由党委书记或分管班子成员、纪委主要负责同志对其进行诫勉谈话,组织(人事)部门和纪委派人参加。被反映的党员干部要写出情况说明或作出检查,经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。

(八)函询。需要采取函询方式对群众反映的问题进行核实了解的,纪委应发函由被反映人作出书面情况说明并提供证明材料。函询结果要由所在党组织主要负责人签字后上交。

(九)通报。对信访举报、巡视巡查、专项检查和领导干部经济责任审计中发现的一般性问题,要在一定范围内点名通报,并提出整改措施。

以上处理方式可以单独使用,也可以合并使用。

第十三条  第二种形态的处理方式与程序:

(一)组织轻处理。根据党员干部违纪事实、性质和危害,学校纪委和组织(人事)部门按干部管理权限,依规依纪向党委提出调整工作岗位、改任非领导职务、安排提前退休等组织处理建议,由组织(人事)部门按照党委的决定办理。

(二)党纪轻处分。根据《中国共产党纪律处分条例》相关规定,按照纪律审查规定的程序给予党内警告、严重警告处分。

(三)党纪处分并以组织处理。按照纪律审查规定的程序给予党内警告或严重警告处分的同时,按组织处理程序采取调整工作岗位和免职处理。

第十四条  第三种形态的处理方式与程序:

(一)党纪重处分。根据《中国共产党纪律处分条例》相关规定,按照纪律审查规定的程序给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。

(二)重大职务调整。对于违纪问题性质比较严重的党员,在按规定给予党纪重处分的同时,作撤销一个以上职务层次处理。对于受到党纪重处分的党员,仍在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。

第十五条  第四种形态的处理方式与程序:

按照省纪委关于加强“纪法衔接”相关工作要求,对于受到党纪追究,涉嫌违法犯罪的党员,应当及时移送有关国家机关依法处理。纪检监察部门应做好沟通协调,及时掌握案件进展情况。        

 

第五章  四种形态相互转化条件与程序

第十六条  第二种形态与第一种形态的相互转化条件与程序:

综合考虑违纪行为的性质、情节、后果、时间节点以及违纪人员对党忠诚的态度、表现等因素,符合《中国共产党纪律处分条例》第十八条规定的,其处理方式可以从适用第二种形态转化为适用第一种形态。对适用第一种形态的,经核查,发现不如实向组织说明情况的,根据《中国共产党纪律处分条例》第六十七条规定,其处理方式可以从适用第一种形态转化为适用第二种形态。

符合转化条件的,由承办纪检监察部门提出转化建议,书面报纪委副书记、纪委书记签批后,提交纪委会审议决定。对转化为第一种形态处理的,应当对其免于纪律处分作出书面结论。对转化为第二种形态处理的,按纪律审查规定的程序办理。

第十七条  第三种形态与第二种形态的相互转化条件与程序:

综合考虑违纪行为的性质、情节、后果、时间节点以及违纪人员对党忠诚的态度、表现等因素,符合《中国共产党纪律处分条例》规定的从轻、减轻情形的,其处理方式可以从适用第三种形态转化为适用第二种形态;符合《中国共产党纪律处分条例》规定的从重、加重情形的,其处理方式应当从适用第二种形态转化为适用第三种形态。

符合转化条件的,由承办纪检监察部门提出转化建议,报纪委副书记、纪委书记签批后,按立案、处分的相关程序,提交纪委会审议决定后按程序办理。

第十八条  第四种形态转化为第三种形态的条件与程序:

综合考虑违纪行为的性质、情节、后果、时间节点以及违纪人员对党忠诚态度、表现等因素,具有《中国共产党纪律处分条例》规定以及法律法规规定的从轻、减轻情形的,其处理方式可以从适用第四种形态转化为适用第三种形态。

符合转化条件的,由承办纪检监察部门提出转化建议,报纪委副书记、纪委书记签批,提交纪委会研究决定,报同级党委批准后作出处理,再按程序向上级纪委有关部门通报和备案。由第四种形态转化为第三种形态的,应当给予开除党籍处分。

第六章  保障机制

第十九条  实施执行纪律教育齐抓共管机制。纪委会同党委组织部、党委宣传部等建立纪律教育协调机制,以学校贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中共共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规为重点,及时沟通情况,安排工作、协商解决有关问题,形成党委统一领导、纪委组织协调、相关职能部门分工协作的工作格局。

第二十条  实施执行涉纪问题线索互通共享机制。党委组织部、党委宣传部、党委统战部、人事处、审计处、学生工作处、教务处、研究生院等单位(部门)要将本单位(部门)掌握的党员干部违纪问题线索及时通报、移送至纪委。各单位(部门)对拟移送的问题线索需经本单位(部门)会议研究确定,由单位(部门)负责人在移送材料上签字背书后方可移送。纪委要建立问题线索移送工作台账,做到数字清、情况明、保密好。各级纪委要建立本级管理的党员干部涉纪信息数据库,并畅通群众和媒体监督渠道,拓展信息来源,加强信息采集、信息运用,实现信息互通共享。

第二十一条  实施执行纪律审查联动机制。建立由全校纪检监察专职和兼职干部组成的纪律审查人才库,由保卫处专业人员组成的专业陪护人才库,由审计、财务、计算机网络、法律等专业人员组成的专业技术保障人才库。根据需要,纪委可抽调各人才库成员组建纪律审查小组,参与相关案件纪律审查。被抽调的人才库成员所在单位应予以积极配合,做好本单位(部门)工作交接。纪律审查过程中涉及的相关基层党委、基层纪委应配合协助相关调查,形成党委与纪委之间联动、各级党委之间联动、各级纪委之间联动、各类人才库之间联动、各单位(部门)之间联动的纪律审查联动合力。

第二十二条  实施执行纪律处分联动机制。纪委会同组织部、人事处,按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定,建立与相关涉案单位(部门)执行纪律处分的常态化联动机制。根据需要,以定期或不定期专题联席会议的形式加强联动,确保党纪处分、行政处分、其他纪律处分及组织处理有序衔接、步调一致、及时生效。

第二十三条  实施执行纪律工作考评和问责常态化机制。学校把纪律建设纳入年底党风廉政建设责任制考核、社会评价整改、综合治理考核、专项工作检查等方面的重要内容,考评结果作为学校部门和单位领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。严格落实《中国共产党问责条例》,对执行和维护党的纪律不力的,特别是违反党的政治纪律、组织纪律,四风问题突出、连续出现腐败问题的部门和单位既追究当事人的责任,还要按照一案双查的原则,追究有关党组织和单位主要负责人的责任。

 

第七章 附 

第二十四条  坚持把追责问责作为全面从严治党、从严治教的重要抓手,对贯彻落实监督执纪“四种形态”中不履行或者不正确履行职责的,要按照规定严肃追责问责。

(一)党委未履行主体责任,对存在的苗头性、倾向性问题,不进行教育提醒,不采取有效措施,导致小问题演变成大问题,出现严重后果的。

(二)纪委未履行监督责任,违反纪律,违背程序,发现问题线索不处理、不报告的;在问题线索处置中,出现袒护说情甚至干扰纪律审查工作,纪检干部不制止、不报告的。

(三)其他基层党组织、单位(部门)对党委、纪委部署的工作,不按照要求抓好落实,造成不良后果的。

第二十五条  本办法由学校纪委商党委组织部解释。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。